Le ministère de l'Éducation nationale et de la Formation professionnelle (MENFP) vient de prendre une décision majeure en créant le 19 avril 2023, un programme de Master Management, Direction et Gestion des Établissements Scolaires Publics (MDGESP) à l'Université Publique du Nord à Cap-Haïtien (UPNCH). Comme toujours, toute décision politique s’aligne à une analyse des besoins, des contraintes et des ressources pour la mise en œuvre d’actions, de stratégies et la mobilisation de ressources pouvant faciliter l’opérationnalisation du projet. En ce sens, étant auteur d’une étude sur l’administration scolaire en Haïti, nous nous proposons de soulever les implications de cette décision éducative importante et innovante. Alors, ce procès ne se veut nullement pas une « critique démobilisatrice », mais doit être plutôt vu comme un « instrument d’élucidation, une analyse de la situation, et surtout comme une mise en perspective » des faits dans le but d’inciter à une lecture profonde des enjeux.
Parlant d’enjeux, il faut d’emblée admettre que la mise en œuvre d'un programme de Master en management des écoles publiques n'est pas simple. Tout d'abord, il est important de noter que pendant longtemps, il n'y avait pas en Haïti de cursus universitaire spécifique à la préparation des directeurs d'école (Etienne, 2018). Alors, implémenter un tel programme doit bien exiger des données produites par des études scientifiques valables. Or, en ce qui concerne l'état actuel de la littérature scientifique en administration de l'éducation en Haïti, nous pouvons clairement attester d’un manque considérable d'études scientifiques. Ce qui permettrait l’adoption d’une posture réflexive et de distanciation par rapport au sens commun et aux poids de la tradition qui peut grandement affecter la qualité et l’impact du programme. Alors que les évidences scientifiques doivent être un pilier à la constitution des connaissances fondamentales et des pratiques éclairées à retenir dans le curriculum du programme.
En ce sens, l’analyse des données des études scientifiques et les préconisations auraient permis une transposition des résultats en pistes d’action et de développement pour construire un itinéraire pédagogique robuste bien ancré dans les réalités haïtiennes. Sachant que le curriculum est aussi bien un discours d’orientation, une ligne de guidage pour l’implémentation du programme, ce serait donc sombrer dans un postulat exotique, trivial et inconsistant de ne considérer que des cours transversaux et généraux sans pointer les failles énormes du système éducatif haïtien, des pratiques désastreuses qui ont marqué l’administration des écoles en Haïti depuis toujours. À cet effet, nous nous limitons de citer la gouvernance dictatoriale et arbitraire dans l’exclusion des acteurs scolaires et de la communauté, en dehors d’une gestion de proximité et de partenariat dans la gestion des écoles.
Mise à part la pertinence d’un curriculum qui prend en compte les réalités administratives des écoles en Haïti, il n’est du tout pas fallacieux de s’inquiéter de la qualification des enseignants qui devront assurer l’implémentation du curriculum. Nous sommes malheureusement aujourd’hui frappés par la plus grande folie de désertion du pays qu’est l’effet du programme « Parole » des États-Unis dû à une cascade interminable de problèmes internes qui restent sans solution. À notre connaissance, aucun inventaire des enseignants.es ayant bouclé un programme de doctorat ou de master n’a été réalisé dans le pays. Encore moins, de ceux et celles qui ont une spécialité en administration de l’éducation.
Aussi serait-il difficile de concevoir l’implémentation du programme sans définir au préalable un plan d’insertion précoce dans la vie professionnelle. Il est bien coutume en Haïti, à l’exception des sciences de la santé, d’implémenter des programmes universitaires sans un stage d’observation et d’intervention. Il est ici encore plus important de comprendre le problème plutôt que de le constater. Il s’avère qu’un manque de politique de stage, de directives claires et obligatoires pour créer une culture de stage pour des étudiants.es universitaires, maquille un problème de structure, de vision et de professionnalisation du métier de l’éducation (Charron, 2008). Donc, il y a lieu d’admettre que l’insertion de cette composante dans le curriculum ne sera pas sans heurter à une réticence des écoles publiques qui pourront interpréter cette pratique comme une intrusion des étudiants.es dans leurs terrains.
D’autant plus, le parc scolaire renferme près de 80% d’écoles privées. Déjà, le titre du programme s’aligne implicitement à une orientation publique. Ce qui semble présupposer une différentiation de l’administration des écoles publiques par rapport aux écoles privées. Il y a donc lieu de penser que des pratiques et reflexes, bien constitués dans un curriculum caché, pourront dégager un esprit qui ne s’aligne pas aux pratiques administratives des écoles privées. Point besoin de nous questionner sur l’utilisation des technologies de l’information et de la communication en éducation au niveau des établissements scolaires publics en Haïti.
Face à ces enjeux non-exhaustifs, nous avons l’impérieux devoir de mettre en perspective cet état des lieux pour relever le potentiel existant et les leviers possibles de ce programme de Master en administration scolaire qui doit jouer un rôle d’instrument de gestion et de pilotage politique en lien avec la professionnalisation des administrateurs scolaires et le développement des compétences managériales (Peltier, 2006). C’est à ce moment que nous revient la préoccupation de nous demander comment le programme de Master en gestion des écoles publiques peut-il mieux adresser et relever les grands défis d’une éducation haïtienne pétrie de dysfonctionnements chroniques.
Alors, ce programme manquera de consistance s’il n’appréhende pas la réalité de la gestion des écoles publiques en Haïti autour de la problématique de la planification, de l’organisation, de la direction et de l’évaluation par rapport au processus d’analyse, de conception, de réalisation et d’évaluation (ACRE) et de l’ingénierie de l’éducation (Ardouin, 2017). Une problématique qui doit tenir compte de l’élaboration des documents annuels d'orientation stratégique administrative et d’un ensemble de politiques et de procédures éducatives dans le but de règlementer la communication, la participation et la relation entre les acteurs scolaires. Et, de considérer des compétences relationnelles et interpersonnelles qui mesurent la perception des élèves, des enseignants, des parents et de la communauté sur la politique d'évaluation et de supervision de l’établissement scolaire (Ross, 2012). Toujours se doit-il de développer une culture d'implication de la communauté et des actions orientées vers des résultats efficaces dans une perspective de gestion axée sur les résultats en éducation (Sané, M. V. L., 2017). Ainsi faut-il bien miser sur l’utilisation et l’appropriation des ressources locales et disponibles, des facteurs démographiques et des enjeux environnementaux, climatiques autour des objectifs pour le développement durable au sens même des changements profonds de la société (IsaBelle, C. & Labelle, J., 2017).
Alors, sans se permettre d’ignorer les questions de la langue d’enseignement par rapport à la diglossie français-créole, de la santé scolaire, de la discrimination et de la stigmatisation, des libertés individuelles et de la sécurité sociale au sein même des débats pour les droits humains, ces problématiques au cœur de l’administration et de la politique de l’éducation ne peuvent être épargnées dans le montage du programme.
Mise à part une prise en compte considérable de la pensée politique, économique, sociale et éducative haïtienne comme fondamental, il est prépondérant qu’un axe du programme s’intéresse particulièrement au leadership en éducation, au leadership transformationnel tout en misant sur des compétences managériales. Il faut nécessairement échafauder un plan d’implication des parents, de la communauté, des enseignants et des élèves qui ont toujours été exclus de la gestion de l'école. Ensuite, le Master en gestion des écoles publiques doit charpenter un programme basé sur la gestion participative, l'éducation positive liée à la démocratie, les droits de l'homme, l’équité, la réduction de la violence basée sur le genre et la violence sociale. Il doit poser son fondement sur la technologie de l'information et de la communication pour créer des stratégies d'enseignement hybrides afin de faire face au « pays lock » constant et de se concentrer sur l'innovation. Ce sont là des questions épineuses qui affectent au quotidien la qualité de l’éducation en Haïti et constituent la représentation sociale de l'autorité traditionnelle qui régit les directeurs d'école. Dans la perspective de fabriquer le collectif, une éducation par projet, assise sur la coopération et la collaboration, devra être la boussole qui définira le parcours socioconstructiviste de chaque action pédagogique.
Sur ce point, dans un échange avec le professeur Charron Richard, spécialiste en gestion de l’éducation, il en sort que le développement professionnel des gestionnaires de l’éducation est une condition essentielle pour assurer la performance de tout système d'éducation. Pour relever les défis, le nouveau programme de master en gestion des établissements scolaires publics, à l’UPNCH, doit démontrer sa pertinence grâce à son contenu et à sa démarche par une approche systémique, axée sur le leadership participatif, l'andragogie, l'approche par compétence et le modèle d'apprentissage 70-20-10.
À ce niveau, contentons-nous d’admettre que c’est un projet ambitieux gémellaire à une situation délicate. Misons sur la compétence des dirigeants et le professionnalisme de l’UPNCH pour faire de ce programme la genèse d’une gestion partenariale de l’éducation en Haïti, un gage de nouvelles formes de gouvernance démocratique, de proximité, de participation et d’engagement collectif. Un pari qui sera gagné si la recherche en éducation devient désormais la marque singulière, l’empreinte même du programme pour constituer un référentiel de compétences adapté aux réalités de l’administration de l’éducation en Haïti.
Vernet Etienne, MSc Ed
Gestion des Systèmes Educatifs,
Ingénierie et Conseil en Formation
Références
- Ardouin, T. (2017). Ingénierie de formation : Intégrez les nouveaux modes de formation dans votre pédagogie. Dunod, Paris.
- Charron, R. (2008). La contribution du chef d’établissement à l’amélioration de l’éducation en Afrique. https://scholar.google.com/citations?user=HqVtr1gAAAAJ.
- Etienne, V. (2018). Administrer les Ecoles Privées en Milieu Rural : Théories et Analyses en Gestion Partenariale de l’Education. Octobre 2018. Educa Vision Inc FL, USA.
- IsaBelle, C. & Labelle, J. (2017). Rôles, responsabilités, pratiques et compétences des directions d’école. Revue des sciences de l’éducation, 43(2), 1–14. https://doi.org/10.7202/1043024ar.
- IsaBelle, C. (2017). 101 acteurs de l’éducation s’expriment : les compétences nécessaires chez les nouvelles directions d’école de langue française au Canada. Revue des sciences de l’éducation, 43(2), 15–53. https://doi.org/10.7202/1043025ar.
- Pelletier, G. (2006). Diriger un Etablissement Scolaire : jeu de pistes pour un temps actuel, Département d'études en éducation et d'administration de l'éducation, Université de Montréal, Canada.
- Ross, M. (2012). Les compétences de directions d'école efficace, Etudes de cas dans deux écoles secondaires québécoises, Faculté des études supérieures et postdoctorales de l'Université Laval, Canada.
- Sané, M. V. L. (2017). La gestion axée sur les résultats en éducation : esquisse d’un cadre conceptuel adapté au domaine scolaire. McGill Journal of Education / Revue des sciences de l'éducation de McGill, 52(2), 493–507. https://doi.org/10.7202/1044477ar.
