Résumé
Le 20 décembre 2024, le Fonds Monétaire International (FMI) a approuvé un nouveau Programme de Suivi (Staff-Monitored Program ou SMP) pour Haïti, qui s’étendra jusqu’au 25 décembre 2025 (FMI, 2024). Ce programme constitue un accord entre le pays et le FMI visant à accompagner et à surveiller la mise en œuvre de réformes économiques cruciales. Le recours au SMP reflète les défis colossaux auxquels fait face Haïti : Une insécurité incontrôlée, un manque de garanties financières, une instabilité politique chronique et une capacité institutionnelle limitée, qui empêchent, pour le moment, l’adoption d’un programme plus ambitieux.
L’objectif principal du SMP est d’aider Haïti à établir un historique crédible de politiques économiques réussies, ce qui pourrait déboucher sur des accords financiers plus larges ou permettre la relance de partenariats interrompus par la crise actuelle. Toutefois, le succès de ce programme dépend de plusieurs facteurs dont l’implication active de la société civile. Cet article analyse les objectifs du SMP, met en lumière le rôle déterminant des organisations de la société civile (OSC) et propose des stratégies concrètes pour garantir des résultats durables malgré les défis.
Introduction
Haïti traverse actuellement l’une des périodes les plus critiques de son histoire récente. La crise multidimensionnelle – économique, politique, sociale et humanitaire – a plongé des millions de personnes dans une précarité extrême. En 2024, environ 60 % de la population vit en dessous du seuil de pauvreté, et près de 4,9 millions d’Haïtiens souffrent d’insécurité alimentaire aiguë (Nations Unies, 2024).
Cette crise s’explique en grande partie par une instabilité politique chronique, exacerbée par l’influence croissante de groupes armés. Ces groupes contrôlent aujourd’hui plus de 80 % de la capitale, Port-au-Prince, et d’importantes portions du territoire national, paralysant ainsi les activités économiques et humanitaires (Banque Mondiale, 2023). En outre, les blocages sur les routes stratégiques par ces acteurs armés entravent la distribution de l’aide humanitaire, aggravant les souffrances des populations les plus vulnérables.
Dans ce contexte de paralysie institutionnelle et de souffrances humanitaires, le SMP offre une opportunité unique pour accompagner le pays dans la mise en place de réformes économiques et institutionnelles essentielles (FMI, 2024). Cependant, son succès repose sur un facteur clé : l’implication active et stratégique de la société civile à toutes les étapes du processus, de la planification à l’exécution.
Le rôle indispensable de la société civile dans le SMP
L’implication de la société civile est cruciale pour garantir que le SMP produise des résultats concrets et profite à l’ensemble de la population haïtienne, en particulier les groupes marginalisés. Voici quatre rôles clés que les OSC peuvent jouer, illustrés par des exemples concrets :
1. Agir comme contrepoids démocratique
La faiblesse des institutions haïtiennes et les soupçons récurrents de corruption rendent impératif un contrôle externe rigoureux pour garantir la transparence dans la gestion des fonds publics. Par exemple, lors de l’attribution de fonds d’urgence liés à la COVID-19 en 2022, plusieurs OSC haïtiennes, telles que la Plateforme des Organisations Haïtiennes de Défense des Droits Humains (POHDH), ont dénoncé des pratiques douteuses, notamment l’attribution de contrats sans appels d’offres transparents (Transparency International, 2023).
Dans le cadre du SMP, des organisations comme la Fondation Héritage pour Haïti (le chapitre haïtien de Transparency International) pourraient être mobilisées pour auditer l’utilisation des fonds publics et alerter sur les dérives potentielles. Ce rôle de vigilance et de dénonciation est essentiel pour établir une confiance publique dans les réformes (Transparency International, 2023).
2. Renforcer l’inclusivité
Les réformes économiques ont souvent tendance à privilégier les élites urbaines, laissant les populations rurales et marginalisées – près de 40 % de la population – à l’écart (Banque Mondiale, 2023). Pour éviter cela, des OSC de terrain peuvent s’assurer que les projets soutenus par le SMP profitent réellement à ceux qui en ont le plus besoin.
Par exemple, une organisation communautaire féminine de l’Artibonite pourrait être impliquée pour vérifier que les subventions agricoles, comme celles pour les engrais ou les projets d’irrigation, bénéficient effectivement aux petits exploitants agricoles (FAO, 2023). De même, des OSC comme le Collectif Haïtien pour la Jeunesse pourraient veiller à ce que les programmes de formation professionnelle ciblent les jeunes des quartiers défavorisés, qui sont les plus exposés au chômage ou au recrutement par des groupes armés (PNUD, 2023).
3. Promouvoir la confiance publique
Une méfiance généralisée envers les institutions nationales et internationales est l’un des plus grands obstacles à la réussite des réformes en Haïti (Banque Mondiale, 2023). Par le passé, des OSC comme Sant Kalpou (Centre d’écoute citoyenne) ont organisé des forums communautaires permettant aux citoyens de dialoguer directement avec les responsables politiques (Sant Kalpou, 2023).
Dans le cadre du SMP, des partenariats avec ces types d’organisations pourraient faciliter une meilleure compréhension des mesures d’austérité ou des réformes fiscales prévues, tout en dissipant les craintes et les malentendus au sein des communautés (FMI, 2024).
4. Faciliter la mise en œuvre locale
Les OSC, de par leur ancrage local, peuvent adapter les politiques nationales aux réalités spécifiques des communautés qu’elles desservent. Si une réforme de la taxe foncière est envisagée, par exemple, des organisations comme le Groupe de Recherche et d’Appui au Milieu Rural (GRAMIR) pourraient sensibiliser les agriculteurs à leurs obligations fiscales tout en plaidant pour des exemptions en faveur des exploitants les plus vulnérables (GRAMIR, 2023).
Objectifs du SMP et stratégies pour une mise en œuvre inclusive
Le SMP approuvé repose sur quatre grands axes nécessitant une coordination étroite entre l’État, le FMI et les OSC (FMI, 2024) :
1. Renforcement de la discipline budgétaire
Les OSC pourraient collaborer avec des institutions locales, comme l’Institut Haïtien des Statistiques, pour produire des rapports trimestriels accessibles à la population sur l’utilisation des fonds publics. Ces rapports contribueraient à renforcer la transparence et la responsabilité des autorités (Institut Haïtien des Statistiques, 2023).
2. Stabilisation monétaire
Pour accompagner la stabilisation de la gourde et réduire l’inflation, des campagnes de sensibilisation pourraient être organisées, notamment auprès des commerçants informels. Par exemple, des OSC comme Fanm Yo La pourraient expliquer aux vendeuses des marchés comment les fluctuations monétaires influencent leurs revenus (Banque Mondiale, 2023).
3. Réformes structurelles
Des OSC pourraient exiger une transparence totale dans l’attribution des contrats publics, en particulier ceux liés à la reconstruction post-catastrophes naturelles, un secteur historiquement marqué par la corruption (Transparency International, 2023).
4. Réponse aux besoins humanitaires
Lors de la distribution de l’aide alimentaire, des groupes comme Konbit Pou Lavi pourraient identifier les communautés les plus touchées, tout en veillant à ce que l’aide ne soit pas détournée par des élites locales ou des réseaux clientélistes (PNUD, 2023).
Conclusion
L’approbation par le FMI d’un Programme de Suivi offre à Haïti une opportunité cruciale pour relancer son économie et rétablir les bases d’une gouvernance efficace. Cependant, dans un contexte marqué par la défiance et l’instabilité, le succès de ce programme dépendra de son caractère inclusif et de la capacité à mobiliser la société civile. Grâce à leur proximité avec les populations et à leur expertise locale, les OSC peuvent jouer un rôle décisif dans la transparence, l’efficacité et l’équité des réformes. En intégrant pleinement ces acteurs clés et en renforçant la collaboration entre l’État, le FMI et les OSC, Haïti pourrait transformer le SMP en une véritable opportunité de changement durable. La résilience et l’engagement collectif seront essentiels pour relever les défis et tracer la voie vers un avenir plus stable et prospère.
Edy Fils-Aimé
Expert en Développement et en Gouvernance
Edy Fils-Aimé- titulaire d'une maîtrise en travail social de l'Université du Nevada, à Reno, et est travailleur social agréé. Il occupe actuellement un poste de fonctionnaire au Capital District Psychiatric Center dans l'État de New York. Il est aussi est titulaire d'une maîtrise ès Science du Développement de l'Université d’Etat d’Haïti. Il est l’auteur de ‘’Gouvernance pour le développement local’’ publié en 2013 et de nombreux article d’analyses académiques. Fort de plus de 15 ans d'expérience au sein d'organisations internationales, notamment les Nations Unies et la Commission européenne, M. Fils-Aimé possède une expertise approfondie dans la gestion des problématiques de développement et humanitaires complexes. Cette perspective unique enrichit son travail et son plaidoyer sur des sujets tels que la gouvernance, le développement, les crises humanitaires et l'aide internationale.
Bibliographie
Banque Mondiale (2023). Rapport sur les conditions économiques en Haïti.
FMI (2024). Staff-Monitored Program for Haiti: Objectives and Implementation Strategies.
FAO (2023). Soutien à l’agriculture durable en Haïti.
Nations Unies (2024). État de l’insécurité alimentaire en Haïti.
PNUD (2023). Renforcement des capacités des jeunes en Haïti.
Transparency International (2023). Corruption in Public Funds Allocation: Lessons from Haiti.
Références
Fonds Monétaire International (FMI). (2024). La direction du FMI approuve un nouveau programme de référence en faveur – d’Haïti
Banque Mondiale. (2023). Haiti Economic Update: Challenges and Opportunities in a Fragile Context. Washington, DC: World Bank Group.
Nations Unies (2024). Haiti: Humanitarian Needs Overview. Disponible sur : https://reliefweb.int
Transparency International. (2024). Corruption Perceptions Index: Haiti. Disponible sur : https://www.transparency.org
Dupuy, A. (2021). Haiti: From Revolutionary Promise to Failed State. New York: Routledge.
Farmer, P. (2006). The Uses of Haiti. Common Courage Press.
Platforme des Organisations Haïtiennes de Droits Humains (POHDH). (2024). La participation de la société civile dans les processus de réforme en Haïti.
